Совершенствование методики оценки эффективности целевых государственных и муниципальных программ

Аннотация

Превращение программно-целевого управления в базовый подход при формировании бюджетов на всех уровнях территориального управления в Российской Федерации делает актуальной задачу оценки эффективности целевых программ. В российской практике такая оценка производится в основном по степени достижения ожидаемых результатов программы и соответствию бюджетным расходам на реализацию мероприятий программы. Вместе с тем обзор современных теоретико-методологических подходов к оценке целевых программ, сложившихся в отечественной и зарубежной практике, показал, что, несмотря на информативность, указанные виды оценок не позволяют оценить эффективности реализации мероприятий целевых программ, определить вклад программ в экономический и социальный прогресс муниципалитета, региона, страны в целом. В связи с этим в исследовании обосновывается необходимость совершенствования методики программной оценки посредством дополнения «внутреннего» анализа целевых программ «внешней» оценкой их воздействия на достижение целевых индикаторов территориального социального и экономического развития за период бюджетного планирования. Методическую основу исследования составил комплекс методов логического, системного, сравнительного и статистического анализа. Научная новизна предлагаемой методики оценки эффективности целевых программ заключается в следующем. Во-первых, в составе показателей оценки программ предложено использовать набор индикаторов, отражающих степень привлекательности территории как места, удобного для проживания и трудовой деятельности. Во-вторых, разработана система динамических нормативов, отражающих эталонную траекторию изменения показателей социально-экономического развития территории. В-третьих, в оценке целевых программ обоснована необходимость учета отклонений фактических показателей социально-экономического развития территории от динамических нормативов. В качестве инструментария анализа отклонений предложено использовать коэффициент ранговой корреляции Спирмена. В-четвертых, доказана возможность применения предложенного авторами подхода по использованию «внешней» оценки влияния программ на социальное и экономическое развитие систем разного уровня иерархии (стран, регионов, городов). Предложения авторов апробированы на примере государственных программ Российской Федерации, Пермского края и муниципальных программ города Перми за 2015–2017 гг. Дальнейшие направления исследования включают уточнение состава индикаторов «внешней» оценки целевых программ и механизма их влияния на развитие соответствующей территориальной системы.

Ключевые слова

государственная и муниципальная целевая программа, подходы к оценке программ, индикаторы и критерии программной оценки, коэффициент Спирмена, влияние программ на целевые показатели развития территории.

Список литературы

1. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 2000. 368 с.
2. Елохов А.М, Арбузова Т.А. Программно-целевое территориальное управление: моногра-фия / Перм. гос. нац. исслед. ун-т. Пермь, 2018. 236 с.
3. Franklin J.L, Thrasher J.H. An introduction to program evaluation. N.Y.: Wiley& Sons, 1976. 233 p.
4. Gramlich E. Benefit-cost analysis of government programs. Englewood Cliffs, NJ: Prentice Hall, 1981. 273 р.
5. Mishan E.J. Cost – benefit analysis. L.: George Allen & Unwin Ltd, 1984. 222 р.
6. Scriven M. Evaluation Thesaurus. 4th ed. Newbury Park, California: Sage, 1991. 393 р.
7. Weiss C. Evaluation: Methods for studying programs and policies. 2nd ed. Prentice Hall, 1998. 372 p.
8. Patton M.Q. Qualitative evaluation and research methods. 3rd ed. Thousand Oaks, CA: Sage Publications, 2002. 317 р.
9. Гараджа М.Ю. Мониторинг результативности бюджетных расходов: основные этапы внедрения на местном уровне. М.: Фонд «Институт экономики города», 2002. 48 с.
10. Хатри Г.П. Мониторинг результативности в общественном секторе. М.: ИЭК, 2005. 276 с.
11. Peacock S. An evaluation of program budgeting and marginal analysis applied in South Austral-ian hospitals. Melbourne: Centre for Health Program Evaluation, 2008. 128 p.
12. Miller G.I., Hildreth W.B., Rabin J. Performance-based budgeting. Boulder, CO: Westview Press, 2010. 504 p.
13. Vanclay F., Esteves A.M., Aucamp I., Franks D. Social impact assessment: Guidance for assessing and managing the social impacts of projects. Fargo, ND: International Association for Impact, 2015. 108 p.
14. Кузьмин А.А. Особенности проведения отдельных этапов оценки проектов и программ // Материалы для Школы по оценке программ, 2001. URL: http://www.ipen21.org/ipen (дата обращения: 19.04.2018).
15. Ветров Г.Ю., Визгалов Д.В., Пинегина М.В., Шевырова Н.И. Оценка муниципальных про-грамм М.: Фонд «Институт экономики города», 2003. 89 с.
16. Визгалов Д.В. Методы оценки муниципальных программ. М.: Фонд «Институт экономики города», 2005. 108 с.
17. Елохов А.М. Стратегическое управление развитием муниципального образования: моно-графия / Перм. гос. ун-т. Пермь, 2007. 175 с.
18. Шакина Е.А. Многоуровневая оценка целевых программ как метод управления расходами региональных и муниципальных бюджетов: автореф. дис. … канд. экон. наук. М., 2008. 27 с.
19. Ильичев А.В. Основы анализа эффективности и рисков целевых программ: истоки, фор-мализация, реализация. М.: Научный мир, 2009. 332 с.
20. Минченко О.С. Подходы к оценке целевых программ в российской практике // Вопросы управления. 2012. № 2 (21). С. 14–20.
21. Афанасьев М.П., Шаш Н.Н. Инструментарий оценки эффективности бюджетных про-грамм // Вопросы государственного и муниципального управления. 2013. № 3. С. 48–69.
22. Алабина Т.А., Ершова Н.Н. Оценка эффективности долгосрочных целевых программ: тео-рия и практика (на примере Кемеровской области). Барнаул: Си-пресс, 2014. 146 с.
23. Патрахина Т.Н. Подходы к оценке эффективности государственных целевых программ // Проблемы экономики и менеджмента. 2015. № 2 (42). С. 65–68.
24. Ноженко Д.Ю. Государственные программы как инструмент стратегического управления: межрегиональный анализ // Вопросы управления. 2016. № 4 (41). С. 8–15.
25. Кораблева А.А. Методические основы оценки эффективности муниципальных про-грамм // Региональная экономика: теория и практика. 2017. Т. 15, вып. 4 (439). С. 691–705.
26. Гершанок А.А., Елохов А.М. Методика внешней оценки влияния целевых программ на направление развития территории //Экономика и менеджмент систем управления. 2018. № 2.3(28). С. 338–347.